◇肖寒（数量经济与技术经济研究所）

　　4月28日，中共中央政治局会议提出，要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。当前，我国传统基础设施投资空间逐步收窄、对经济增长的拉动效应边际减弱，以“六张网”为代表的网络型基础设施成为拓展内需新空间的重要抓手。长期以来，财政资金和国有资本在基础设施建设中承担核心作用，社会资本在重大基础设施项目中的直接参与仍然不足。如何吸引社会资本直接参与“六张网”建设，是形成可持续的投资扩张和需求释放机制的关键点，需从健全价格形成机制、强化软硬协同与标准统一、坚持建用并举与场景牵引三个方面着力。

　　健全价格形成机制

　　水网、城市地下管网、新型电网、新一代通信网等领域具有较强的公益性和自然垄断属性，项目建设的固定成本较高而边际成本较低。如果单纯追求低价普惠，项目收入难以覆盖建设投资、折旧、融资和长期运维成本；如果定价过高、价格调整过快，会增加居民和企业负担，抑制全社会用水、用电、用气、使用数字服务等基础性需求。算力网的建设仍处于起步阶段，定价机制尚不健全，存在定价规则不统一、交易机制滞后等问题，算力使用的多样化场景、产品和服务对算力价格机制的合理制定提出挑战。价格机制问题导致项目成本回收难度加大，限制了重大基础设施项目的盈利空间，社会资本难以判断项目能否形成长期、稳定、可预期的收益。

　　因此，应把健全价格形成机制作为吸引社会资本参与“六张网”建设的基础性机制设计。一是在坚持公益属性和普惠导向的前提下，分类构建政府定价、政府指导价与市场化定价相衔接的价格体系。对水网、城市地下管网、新型电网等自然垄断和提供公共物品的领域，完善成本监审、容量补偿、运营补贴等机制，合理覆盖建设、运维和更新成本，增强项目可持续回报能力。对算力网、新一代通信网、物流网建设中的竞争性领域，推动价格信息公开、服务标准透明、合同规则规范，加快向民营企业公平开放。二是强化财政资金保障兜底，将财政资金聚焦于公益性强、收益能力弱、市场化程度低的环节和领域，确保“六张网”充分发挥公共物品作用，实现普惠提供与可持续运营的有机统一。加强财政补助资金使用监督管理，对照绩效目标开展考核，确保资金管好用好，防止财政兜底资金低效使用。三是健全价格动态调整和收益预期管理机制，根据价格水平、收入水平等宏观经济指标动态调整价格，避免价格长期冻结或频繁大幅波动，使社会资本能够清晰判断调价周期、调价依据和收益回收路径。

　　强化软硬协同与标准统一

　　实现网络型基础设施联网运行，不仅需要管线、基站、机房等硬件设施的物理连通，更依赖规则、标准、数据等“软件”的协同适配。实际建设中，不同地区、不同部门、不同企业往往按照各自规划、标准和平台推进项目，存在行政分割、流程技术标准不一致、数据接口不兼容等问题。一是行政分割问题突出。“六张网”空间跨度大，建设运营过程中存在明显的行政壁垒，地区垄断、地方保护等问题导致制度性交易成本增加，扰乱公平竞争的市场秩序；管理体制方面存在多头管理问题，“九龙治水、各管一段”问题仍然存在。二是流程技术标准不一致。基础设施建设过程中不同环节业务流程的规则不统一，影响运营效率。新型电网、新一代通信网建设中部分国际前沿应用技术还存在技术标准不统一问题，单位成本被抬高。三是数据接口不兼容。这集中体现在网络型基础设施数智化建设与改造过程中各部门、各企业数据标准不同、数据互联接口不兼容，导致“数据孤岛”问题突出，并带来高昂的后续改造成本。以上三方面问题造成资源投入分散、同类设施重复建设、数据和用户资源难以共享等问题，导致重大基础设施项目的规模经济不足、运营成本偏高，限制了投资回报率的提升空间。

　　因此，应在“六张网”建设中把标准统一和协同治理贯穿规划、建设、运营、维护全过程。一是加强顶层设计和总体布局，由政府部门强化统筹，推动“六张网”在规划布局、安全规则、运维要求等方面加强衔接，从根本上改变各主管部门仍按行业技术标准独立编制规划、谋划项目的局面，切实减少各自为战和重复投资。针对跨区域、跨部门项目，建立联合规划、联合审批、联合调度和收益分担机制，明确政府、国有企业、民营企业和平台企业的权责边界。二是加快制定统一的技术标准与规则，制定统一的业务流程标准和操作规范，推动实现“同一业务、同一流程、同一规则”，减少因流程差异导致的衔接和重复核验成本。主动参与国际标准制定，推进算力互联、6G、人工智能等前沿领域的国际标准创新，争取主导制定一批国际标准。三是加快出台统一数据接口、传输协议标准，减少“数据孤岛”问题。同时，完善数据互联互通中的安全治理机制，支持数字安全技术应用，确保数据安全、降低共享风险。

　　坚持建用并举与场景牵引

　　基础设施项目通常投资规模大、回报周期长，具有网络特征的“六张网”设施还需在用户规模达到一定程度、产业配套完善、应用场景成熟后才能充分释放网络效应。建用脱节与场景不足问题导致网络效应难以释放，项目投资回收周期也因此进一步拉长。一方面，基础设施项目存在“重建设、轻运营”问题，各类项目往往把主要精力放在项目开工和建设进度上，对建成后的用户接入和运营服务统筹不够，导致建设与使用脱节、设施利用率偏低，项目收益难以覆盖前期建设成本。另一方面，与“六张网”密切相关的新兴场景应用整体仍处于商业化初期，盈利闭环尚未形成，成本回收与盈利实现难度较大。车网互动、算力租赁、低空经济物流等领域商业模式尚不成熟，社会资本投资风险偏高、参与意愿不足。

　　因此，应坚持场景牵引、建用并举，缩短“六张网”建设项目的成本回收周期、提升盈利空间。一是加快建用并举，缩短投资回报周期。坚持需求导向，在基础设施项目规划阶段同步谋划应用场景。提升基础设施运营水平，引导社会资本从单一建设环节向运营服务、数据服务、增值服务和综合解决方案延伸，提高项目全生命周期收益。进一步扩大基础设施REITs清单范围，打通社会资本退出通道。二是把“六张网”建设从单一的工程建设转向“基础设施+产业”等综合场景开发。推动“六张网”赋能千行百业，围绕产业集群、城市更新、智慧水务、智慧物流、人工智能应用、绿色低碳转型等重点领域，推动基础设施建设与应用场景同步谋划、同步实施、同步运营。通过公共采购、首用支持、示范项目、应用补贴等方式，推动相关应用场景尽快形成用户规模和商业闭环。三是推动六网建设从“各自成网”的物理累加转向“六网协同”的系统性升级，提升跨网协同的增量价值。加快推广算力网、新型电网、新一代通信网“三网协同”模式，细化三网协同的组织框架和运行规则。支持算力网和通信网向水网、物流网、城市地下管网延伸赋能，形成“水网+算力网+通信网”等技术协同模式，推动水资源动态调配、地下管网智能研判和物流枢纽智能调度等场景落地。

　　总体来看，吸引社会资本参与“六张网”建设，关键在于把网络型基础设施的长期价值转化为可预期、可实现、可分享的收益，更好发挥基础设施投资对民间投资的带动作用，推动内需潜力持续释放。

　　（本文系国家社科基金重大项目“‘十五五’时期我国发展阶段性特征研究”（2025MZD007）阶段性成果）